辽宁省省长李乐成：以中国式现代化实践推动全面振兴取得新突破

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，就中国式现代化的一系列重大理论和实践问题作了进一步深刻阐述。在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们必须坚持以这一重大理论为根本遵循，贯穿和落实到经济社会发展的全过程各方面。习近平总书记在去年考察辽宁时，勉励我们要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创辽宁振兴发展新局面。这为辽宁全面振兴进一步划定坐标、指明方向，极大地鼓舞了全省人民加快推动全面振兴的信心和斗志。

辽宁作为“共和国长子”，历经艰难曲折、砥砺奋进前行，积累了丰富的科教资源、坚实的产业基础、便捷的基础设施，加上得天独厚的自然资源、通关达海的区位优势，特别是近年来政治生态持续净化、营商环境不断改善，完全有基础、有条件、有能力推动全面振兴取得新突破，为东北全面振兴勇担当、做先锋。我们按照习近平总书记指引的方向奋力前行，坚定走中国式现代化道路，始终不渝坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，把握规律、保持定力，以实施全面振兴新突破三年行动为抓手，坚定不移推进中国式现代化在辽宁的生动实践。

坚持高质量、高标准，统筹扩内需与优供给，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

没有质的有效提升，就难以实现量的合理增长；没有量的积累，也难以达到质的飞跃。我们按照党的二十大和中央经济工作会议部署，着眼主动服务和融入新发展格局，笃定高质量发展，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求，今年初出台包括加强企业金融信贷、强化政府性融资担保、支持重点产业发展、推动消费复苏和外贸稳增长、稳就业等9个方面、27条稳增长政策举措，进一步提振经营主体信心、稳定社会预期，放水养鱼、留住青山、赢得未来。

优结构，扩大有效投资。围绕提高维护国家“五大安全”政治使命的能力，深入实施统筹发展和安全若干重大工程，积极拓展高质量投资空间，加大新型基础设施投入，注重加大科技和产业投资力度，加快补齐防灾减灾、农田水利、物流设施、教育健康养老等领域短板。适度超前布局建设能源、交通、水利、新型基础设施，加快建设徐大堡核电站等能源重点项目，推动风电、光伏、氢能产业集聚发展，推进清洁能源强省建设。推动5G网络全覆盖，建成高水平全光网省，建设沈阳和大连人工智能计算中心、沈阳“星火·链网”超级节点、120座北斗卫星导航定位基准站，推进智慧交通、智慧城市等建设，全面推进智能转型升级。

强基础，千方百计提振消费。强化消费对经济稳增长的基础性作用，创新升级“乐购辽宁 惠享美好”消费活动，打造汽车、住房等10个消费展会品牌，强力推动消费提质扩容增效。合理增加消费信贷，支持改善住房、养老服务、教育健康、文化旅游、体育服务等消费，大力培育绿色智能家电、绿色建材、智能穿戴等消费新增长点。培育即时零售、平台经济等消费新模式，发展规范电商直播。开展智慧商圈示范创建，高标准改造提升一批商业街区。大力推进县域商业建设行动，改造建设县级物流配送中心和乡镇商贸中心，全面提升消费能级水平。

提质效，综合施策扩大进出口。主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，实施外贸“双量增长”计划，积极推动“零外贸”规上工业企业和“雏鹰”“瞪羚”企业参与进出口，全面提高各类经营主体的外向度水平。加快建设国家跨境电子商务综合试验区，抓好西柳国家市场采购贸易方式试点，扩大二手车出口业务，鼓励企业布局建设海外仓。高标准建设国家服务外包示范城市、国家特色服务出口基地。加快国际贸易“单一窗口”建设，大幅降低进出口环节合规成本。推动企业开拓国际市场，办好辽宁出口商品境外展览会和跨国采购洽谈会。扩大先进技术、重要设备、关键零部件和能源资源产品进口。全力把辽宁打造成为促进国内国际双循环的重要节点和创新引擎。

坚持抓创新、调结构，统筹转型升级与培育新动能，着力建设现代化产业体系

做好结构调整“三篇大文章”，保持战略定力，坚持久久为功，聚力建设数字辽宁、智造强省，加速提升产业基础能力和产业链现代化水平，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，为国家产业链供应链安全稳定提供辽宁支撑。

打造高质量产业基地和产业集群。着力把辽宁工业基础优势转化为推进新型工业化胜势，实施先进制造业集群培育专项行动、重大技术装备攻关工程和产业基础再造工程。辽宁在装备制造、石化、冶金三大领域的传统产业优势明显，这是我们的家底和本钱，也是转型升级推动高质量发展的重中之重。加快建成万亿级先进装备制造产业基地，建设自主可控工业母机产业基地，重点建设船舶与海工装备、轨道交通、电力装备等优势产业集群；建成万亿级石化和精细化工产业基地，优化石化产业布局，整合炼化产能，建设长兴岛（西中岛）—辽东湾世界级石化产业基地，推进“减油增化”“减油增能”；建成万亿级冶金新材料产业基地，实施“基石计划”，建设国家级综合性钢铁产业基地，建设菱镁深加工、高品质钢铁材料、先进有色金属材料等3个重点产业集群。同时，大力发展壮大战略性新兴产业，重点培育发展航空制造、新材料、机器人、生物医药、新能源汽车、集成电路、节能环保等战略性新兴产业集群。争取战略主动，抓紧布局引领性新兴产业，培育增材制造、细胞治疗等产业，积极抢占未来发展新赛道。

加快发展数字经济。充分发挥辽宁产业数字化的场景资源和数字产业化的数据资源优势，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业集群。强化数字基础设施建设，大力推进省级工业互联网平台、智能工厂和数字化车间、智慧农业应用基地建设，打造“5G＋工业互联网”融合应用先导区。以全球工业互联网大会为重要平台，促进数字经济整体水平提升。大力发展软件产业，做强电子元器件及装备制造业，发展下一代通信网络、物联网、区块链等数字产业，建设软件开发千亿级和人工智能、工业互联网百亿级产业集群，创建中国软件名城、名园。

大力提升现代服务业水平。加快生产性服务业向专业化、制造端延伸，发展信息技术、研发设计、检验检测等高技术服务业，培育壮大总部经济、会展经济。高质量发展金融业，发展多层次资本市场，用好辽宁产业投资引导基金，提升服务实体经济的能力。全面提升现代物流服务质量，推动物流全产业链降本增效，加快建设沈阳生产服务型、大连和营口港口型国家物流枢纽，培育一批骨干物流企业和知名物流服务品牌。推动文化和旅游深度融合，壮大红色研学、文化体验、冰雪温泉、生态旅居等旅游新业态，打造东北亚旅游目的地。

坚持深改革、扩开放，统筹守正与创新，全力激发创新创业创造活力

东北地区遇到的困难和问题，归根到底仍然是体制机制问题。我们必须以思想解放为先导，以自我革命精神全面深化改革、持续扩大开放，以思想的大解放、体制机制的大变革，引领和保障全面振兴取得新突破。

以制度创新打造最优营商环境。对照市场化、法治化、国际化标准，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，深度推进“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境建设工作，着力形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。坚决落实行政执法事项清单管理和行政裁量权基准制度，实现“互联网＋监管”100%全覆盖，打击侵犯经营主体合法权益行为。大力营造公平公正法治环境，加大知识产权保护力度；建设诚信政府，健全社会信用体系。检视清理不符合振兴发展要求的规定和做法，依申请政务服务事项100%实现“网上办”，开展“省县直通车”制度改革，最大限度地提高经营主体办事创业的便利度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

促进国企民企外企竞相发展。坚持“两个毫不动摇”，选派万名领导干部进园区进企业，帮助各类经营主体解决发展中的实际问题，切实增强经营主体的信心和获得感。加快发展壮大民营经济，着力破除市场壁垒，清理行业准入、资质标准、产业补贴等领域的“隐形门”“弹簧门”，深化“政企直通车”企业服务机制，坚决依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，建立有效服务民营企业的金融、科技、资本对接机制，形成推动民营企业加快发展的良好环境和浓厚氛围。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，搞好外商投资服务，提升国际人才综合服务水平，营造更有吸引力的外商投资环境。开展新一轮国企改革深化提升行动，推进省属国有企业与央企重组整合，实施企业管理提升工程、国资监管效能提升工程、国企党建提升工程，持续用力做强做优做大国有企业。

用改革的办法防范化解重点经济领域风险。更好统筹发展和安全，落实党对中小银行的全面领导，健全完善监管机制，完成中小银行改革化险任务，促进健康可持续发展。稳步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务。推动房地产业向新发展模式平稳过渡，坚持租购并举，发展长租房市场。稳妥推进职工医保门诊共济保障机制改革，确保达到预期效果。

以高水平开放推动全面振兴。辽宁地处欧亚大陆东部、东北亚经济圈的核心地带，是我国面向东北亚唯一的陆海双重门户、东北地区唯一的出海口，有基础、有责任建成我国“一带一路”向北开放的窗口，更好参与东北亚经济走廊建设。我们全力深耕日韩、拓展蒙俄、放眼欧美和东南亚，加快建设东北海陆大通道，积极深化与“一带一路”沿线国家及RCEP国家合作，建设东北亚经贸合作先行区，全力打造对外开放新前沿。

坚持高品质、高质量，统筹效率与公平，推进共同富裕取得更为明显的实质性进展

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，是经济社会发展的最高价值追求。我们自觉践行以人民为中心的发展思想，让振兴发展成果更公平、更普惠地造福人民群众。

促进高质量充分就业、提高居民收入。实施更为务实的稳岗扩就业政策，支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，实施技能辽宁行动，推进就业服务质量提升工程，特别加强对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体的就业创业指导服务。健全工资合理增长机制，完善按要素分配政策制度，多措并举增加低收入群众要素收入，增加城乡居民财产性收入，持续扩大中等收入群体。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

全面提升社会公共服务质量和水平。扎实推进健康辽宁建设，加快国家肿瘤、儿童区域医疗中心建设，建成国家、省、市、县四级重点专科集群。实施卫生强基行动，加快紧密型县域医共体建设，提高乡镇卫生院、村卫生室医疗服务和保障能力。积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，打造一批特色生态康养基地。加快建设文化强省，创新实施文化惠民工程和智慧广电工程，推进“书香辽宁”建设，加强辽宁“六地”文化资源、文物古迹资源开发与保护利用。建设体育强省，重点支持“三大球”发展，推动“一市一品”体育名城建设。

全力推动乡村振兴。有农民的高品质生活，才会有全省人民的高品质生活；实现农业农村现代化，才会有全省现代化。加快建设农业强省，为保障国家粮食安全作贡献，不断壮大县域经济实力，稳步提高农村居民收入，着力建设宜居宜业和美乡村。完善现代农业产业体系，大力实施新一轮粮食产能提升行动，实施种业振兴行动。培育壮大农业产业化龙头企业，做到一二三产业融合发展，建设白羽肉鸡、小粒花生、奶牛、大连樱桃、丹东草莓、盘锦大米、盘锦河蟹等特色产业集群，培育发展16个农产品区域公用品牌。培育壮大乡村产业新业态，大力发展新型农村集体经济组织、新型农业经营主体和社会化服务。推进乡村建设行动，加强和创新乡村治理，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，全力营造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。