科学判断“三期” 把牢高质量发展的“盘锦逻辑” ——市系列会议精神解读（二）

    今年市政府工作报告在谋划未来工作任务的开篇作出重要判断：“今后五年是盘锦高质量发展的历史关键期，是高标准规范的重要转型期，是高水平提升的战略机遇期”。这“三期”不仅是立足当前，审时度势，对盘锦所处历史方位和阶段性特征的理性辨析，更是如何谋划我市高质量发展新征程的逻辑起点，将指引盘锦更加精准地确立适合自身历史方位的理念、方向、思路、路径和措施，在新时代振兴发展中把牢航向、走在前列。    

    全新方位中，如何理解盘锦正处于高质量发展的历史关键期？    

    步入“十四五”，从国家层面看，是科技创新的增长期、碳达峰的关键期、信息化创新的机遇期，这些时期也意味着国家政策的“窗口期”， 对盘锦这种工业城市把握契机推动高质量发展尤为关键。从市域层面看，正是盘锦加快调整经济结构、推动产业转型升级的关键阶段，正是发展动力从主要依靠要素驱动向创新驱动转变，推动发展方式真正完成从规模速度型向质量效益型历史性转变的关键时期。“新形势下发展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型发展的路子，不管经济下行压力有多大，必须推动高质量发展。”市委八届二次全会暨市委经济工作会议上，省委常委、秘书长，市委书记张成中鲜明表达出推动高质量发展的坚定决心和强烈使命感。今年的市政府工作报告，一面客观总结过去四年盘锦推动经济高质量发展取得的成绩，一面坚持问题导向，深挖迈进高质量发展新征程亟待解决的问题，向问题要方向、向问题要思路、向问题要发展。报告指出，“经济社会发展中一些深层次结构性矛盾突出，尤其是石化产业炼有余而化不足、生产性服务业配套不到位的状况没有得到根本改变”。朝着问题找准新攻坚着力点，报告提出，“深化石化产业供给侧结构性改革，优化炼化产能，实现减油增化，推动石化产业实现行业重塑、产业重构。”“推进高质量项目群建设，推进头部企业本地配套，进一步提高石化产业精细化率”。这一系列部署完全符合省委书记张国清两次来盘调研对我市“在精细化工产业发展上蹚出一条新路”的希望和要求。    

    攻克石化产业“炼有余而化不足”难题，盘锦着眼内部主攻提效，今年市两会期间，市委专门召开专题研讨会，部署提升头部企业本地配套率工作，推出“组合拳”加速打造头部企业为主体、链条企业“众星拱月”的产业集群生态圈；着眼外部助攻提质，正在开展的盘锦冬季大招商活动，下大气力依托石化产业链头部企业，招引强链补链延链项目，力求把一个个头部企业做成一个个产业。    

    总量占到全市规上工业增加值“半壁江山”的石化产业能否成功转型升级是盘锦经济高质量发展的“关键”。亟需保持战略定力，坚持工业强市，在做好“三篇大文章”上求破题，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，加快推动石化产业由燃料型向化工型转变，推动产业高端化、集群化、精细化发展，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能，把高质量发展的根基夯得牢牢实实。    

    发展航程中，如何理解盘锦正处于高标准规范的重要转型期？    

    一段时间以来，市委市政府在历次重要会议上都把影响盘锦高质量发展的问题摆上桌面，其中“部分干部法治意识短板突出，依法行政能力和专业素质有待提升”“优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟待加强”被屡次提及。怎样才能解决这些与高质量发展大环境大相径庭的问题？市第八次党代会回答“坚决守住法治底线，全面提升依法行政水平”。市委八届二次全会暨市委经济工作会议提出“运用法治思维和法治方式处理事务，推动市场主体安全发展、绿色发展、规范发展。”市政府工作报告强调“推进严格规范公正文明执法，全面推开柔性执法”。三次会议都聚焦一个关键词“规范”。    

    高质量发展新征程上，盘锦迫切需要实现从“发展中规范”向“规范中发展”的转型。这个规范，不是一般化的规范，而是坚持高标准的规范。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”我们力求用高标准规范倒逼政府部门管理服务质量提高和社会治理能力水平提升，用高标准规范促进企业技术创新，支撑传统产业的升级改造，用改革的办法、法治的方式，通过依法行政、规范理政、从严治政，推动全面依法履职尽责，对偏离规范发展轨道的企业坚决抵制、坚决惩治，以高标准规范引领城市创新转型发展。    发展大局中，如何理解盘锦正处于高水平提升的战略机遇期？    

    新发展格局下，区域发展竞争更加激烈。我们纵向上同自己的过去相比，总结成绩和经验，认清来路；横向上我们把盘锦的发展放到全国、全省发展变化中去考察，明晰优势和短板，力争上游。“十四五”开局，中央和我省密集出台了一系列支持政策，为盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区、实现高质量发展创造了有利条件、提供了难得的发展机遇。市委八届二次全会暨市委经济工作会议强调，“把稳字当头、稳中求进体现到2022年经济工作各领域和全过程，必须牢牢抓住政策机遇，吃透政策精神，把准政策取向，积极争取政策支持和重大项目在盘锦布局”。市政府工作报告指出，“经过接续奋斗，盘锦奠定了建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的现实基础，具备了在辽宁振兴发展中走在前列的有利条件，积蓄了未来发展的强大后劲”。三个报告中的表述充分显示市委市政府抢抓新战略机遇的紧迫感。    

    “盘锦经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在全省乃至东北区域发展中的重要地位没有改变。”市政府工作报告对全市经济形势进行了冷静、客观的分析，进而得出“三期”的结论，这也是我市有勇气和实力抢抓战略机遇，推动高水平提升的信心和底气。    

    抢抓机遇要靠人的主动作为，具备抓机遇的智慧和本领。市第八次党代会强调“促进党员干部政治能力、政策水平、斗争精神、专业能力‘四提升’，不断提高将国家战略要求转化为具体项目的能力，利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力水平”。今年全市经济发展的主要目标是市委市政府着眼稳增长大局，从实际出发提出的，正是主动作为的表现，有利于引导预期。可以预见通过一番努力，经济平稳健康可持续发展目标是可以实现的。    

    历史方位坐标，看得清，才路径明、凝共识。“三期”的提出为我市加快建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区廓清了认识、凝聚了共识，我们完全有条件有能力靶向发力、释放优势、破解难题，演绎好高质量发展的“盘锦逻辑”，在辽宁全面振兴全方位振兴中拥有令人期待的未来。